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　　本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水協(xié)”）再度召集部分地區(qū)“水協(xié)”代表來(lái)北京座談。眾多地方“水協(xié)”的話題又齊聚到了當(dāng)前最熱的“水改”問(wèn)題上。

　　這已經(jīng)是一個(gè)月內(nèi)兩度聚會(huì)——上一次是7月22日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集的“水務(wù)改革座談會(huì)”。在這兩次聚會(huì)上，以“水協(xié)”為代表的國(guó)有水司（自來(lái)水公司）代表，肯定引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水務(wù)行業(yè)進(jìn)行改革的同時(shí)，批評(píng)和斥責(zé)“溢價(jià)模式”。

　　水協(xié)反映水價(jià)改革的三大問(wèn)題

　　8月27日晚9點(diǎn)，剛剛吃過(guò)晚飯的某省“水協(xié)”的梁季（化名），正從北京西城區(qū)車(chē)公莊路的世紀(jì)國(guó)建賓館大堂走出。他習(xí)慣飯后散步。

　　世紀(jì)國(guó)建賓館是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“招待所”，一般住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的全國(guó)性會(huì)議，代表駐地都選擇在這里。

　　雖然這一次由中國(guó)“水協(xié)”召集的聚會(huì)開(kāi)會(huì)地點(diǎn)選擇在了離世紀(jì)國(guó)建賓館不遠(yuǎn)的國(guó)誼賓館，但是習(xí)慣了來(lái)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)會(huì)的梁季，仍自己住在了世紀(jì)國(guó)建賓館。

　　剛走到大堂門(mén)口，梁季忽然看到了一個(gè)熟悉的身影拖著行李箱，正在前臺(tái)辦理入住手續(xù)。

　　“洪總，”梁季熱情地沖上去，與他熟悉的另一個(gè)省“水協(xié)”的負(fù)責(zé)人洪先生握手。

　　梁季對(duì)記者說(shuō)，這兩次改革座談會(huì)都是臨時(shí)通知，而且是在全國(guó)抽調(diào)一些區(qū)域代表來(lái)參加。因此，大家在見(jiàn)面之前，都不知道來(lái)的都是誰(shuí)。

　　當(dāng)再次見(jiàn)到洪總，梁季覺(jué)得很親切。因?yàn)楹橄壬谒畡?wù)行業(yè)很有威望，每次開(kāi)會(huì)時(shí)候，都敢說(shuō)直言。

　　據(jù)記者了解， 7月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集了沈陽(yáng)自來(lái)水公司、西安自來(lái)水公司等國(guó)內(nèi)知名的自來(lái)水國(guó)有企業(yè)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)水務(wù)改革座談會(huì)。

　　梁季向記者表示，這兩次座談會(huì)有共同之處，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的代表都很少說(shuō)話，只是聽(tīng)大家的改革意見(jiàn)。

　　在7月22日的座談會(huì)上，沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理張國(guó)祥指出，2002年建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》后，遼寧省政府積極響應(yīng)，發(fā)文要求將供水企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出售，并列入政績(jī)考核。

　　到目前為止，遼寧省還有若干地區(qū)如鐵嶺、盤(pán)錦等地，由于先前水廠建設(shè)與外商簽訂了固定回報(bào)協(xié)議，負(fù)債嚴(yán)重，又無(wú)力回購(gòu)，只能處于僵持階段，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定。一旦發(fā)生糾紛事件，最終還是由政府買(mǎi)單。

　　張國(guó)祥說(shuō)，過(guò)去十年沈陽(yáng)市的水務(wù)改革付出了沉重的代價(jià)，也獲得了很多經(jīng)驗(yàn)。沈陽(yáng)市作為東北地區(qū)的老工業(yè)城市，水務(wù)行業(yè)與位于東南沿海、西北地區(qū)的同行在地理特征、歷史沿革上均有差異。

　　張國(guó)祥指出，十年前，全國(guó)供水企業(yè)的虧損面尚不足10%，現(xiàn)今虧損達(dá)70%，老百姓也并未從中受惠。因此，要對(duì)十年間改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行吸收和反思。水務(wù)行業(yè)改革，要堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)情出發(fā)，從行業(yè)規(guī)律出發(fā)，不能盲目推行市場(chǎng)化，更不能搞一刀切。

　　在8月28日的行業(yè)座談會(huì)上，水務(wù)改革話題，再度成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　據(jù)梁季介紹，各地“水協(xié)”反映了大量地方水務(wù)改革中存在的問(wèn)題，具體問(wèn)題仍然涵蓋在三個(gè)方面。

　　一是有地方政府將水務(wù)企業(yè)股權(quán)一賣(mài)了之；二是部分外資進(jìn)入水務(wù)行業(yè)采取不公平、掠奪性手段，導(dǎo)致地方水務(wù)改革矛盾重重；三是國(guó)企改革沒(méi)有完成，企業(yè)包袱沉重，地方政府仍舊向國(guó)企扔“包袱”，而且在國(guó)企改制談判中，地方政府做主，不讓企業(yè)自主選擇等等。

　　水務(wù)改革：是上市還是改產(chǎn)權(quán)？

　　雖然與會(huì)代表并不反對(duì)市場(chǎng)化改革方向，但是并不意味著高溢價(jià)的水務(wù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓模式還可持續(xù)。

　　相反，無(wú)論是7月22日的水務(wù)改革座談會(huì)，還是8月28日的“水協(xié)”行業(yè)座談會(huì)上，“溢價(jià)收購(gòu)”都是參會(huì)代表們熱議的一個(gè)話題。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專(zhuān)家、原浙江“水協(xié)”秘書(shū)長(zhǎng)洪覺(jué)民在7月22日的水務(wù)改革座談會(huì)上指出，如果水務(wù)改革繼續(xù)缺乏配套政策支持，地方政府對(duì)水務(wù)改革繼續(xù)堅(jiān)持一賣(mài)了之的做法，就會(huì)造成溢價(jià)問(wèn)題的嚴(yán)重化。

　　洪覺(jué)民提出，當(dāng)前水務(wù)行業(yè)改革缺少?gòu)?qiáng)有力的政策支持，無(wú)法深入推進(jìn)改革進(jìn)程。地方政府以盤(pán)活水務(wù)資產(chǎn)為名，一賣(mài)了之，轉(zhuǎn)投他用，給水務(wù)行業(yè)造成很大的損失。

　　洪覺(jué)民表示水務(wù)改革需要注意兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)水務(wù)行業(yè)的公益性，政府要清楚行業(yè)定位；二是明確改革的方向和目的，供水行業(yè)不能市場(chǎng)化，只能引入市場(chǎng)機(jī)制，合理的解決經(jīng)營(yíng)和定價(jià)問(wèn)題，才能有效推動(dòng)改革工作。

　　北京國(guó)融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧也在上述會(huì)議上表示，溢價(jià)收購(gòu)絕對(duì)不會(huì)在將來(lái)持續(xù)下去。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，外資也沒(méi)有能力進(jìn)行高溢價(jià)的收購(gòu)。事實(shí)上在2007年8月天津的水務(wù)溢價(jià)收購(gòu)之后，就再也沒(méi)有溢價(jià)收購(gòu)的情況了。

　　在7月22日的座談會(huì)上，沈陽(yáng)自來(lái)水公司總經(jīng)理張國(guó)祥則稱(chēng)，水務(wù)資源屬于戰(zhàn)略資源，在改革中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府的控制力，不能因?yàn)槭袌?chǎng)化改革而失去了對(duì)水資源的控制力。應(yīng)該確立以提高水質(zhì)為目標(biāo)的水務(wù)改革方向，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的改革模式。當(dāng)下，應(yīng)該研究如何吸引民間資本參與，而不是賣(mài)掉水務(wù)企業(yè)股份。

　　張國(guó)祥認(rèn)為，從資本市場(chǎng)上融資的途徑，應(yīng)該重于賣(mài)股權(quán)獲得一次性融資的途徑。建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶植，通過(guò)上市來(lái)融資。

　　北京國(guó)融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧指出，當(dāng)下水務(wù)改革應(yīng)該堅(jiān)持一些必要的原則。例如，不能搞管網(wǎng)分離；不能搞固定回報(bào)；強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任；認(rèn)真審查高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓時(shí)附加的商務(wù)條件；水務(wù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓談判過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持水務(wù)企業(yè)為主體、專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)輔助的方式。

　　今年以來(lái)全國(guó)多個(gè)城市上調(diào)水價(jià)，民眾對(duì)于這種不約而同的調(diào)價(jià)行為產(chǎn)生質(zhì)疑，并將外資水務(wù)企業(yè)看做是此次漲價(jià)“幕后陰謀”的“操縱者”，對(duì)于外資溢價(jià)收購(gòu)的模式提出了異議。

　　溢價(jià)收購(gòu)雖然可能間接推高水價(jià)，但這算是影響水價(jià)上漲的因素之一，并不是水價(jià)上漲的決定性力量。水務(wù)的綜合經(jīng)營(yíng)成本、資產(chǎn)價(jià)格和資源價(jià)格上漲都影響到了水價(jià)的上漲。

　　李智慧也提出了大中型城市水務(wù)改革的基本模式應(yīng)重點(diǎn)研究水務(wù)一體化方式。他認(rèn)為未來(lái)水務(wù)改革的方向以水務(wù)一體化為主，應(yīng)積極歡迎區(qū)域大型供水企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行行政劃轉(zhuǎn)，有條件的兼并收購(gòu)。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，原則上是不鼓勵(lì)溢價(jià)的，但也允許不附加條件的溢價(jià)收購(gòu)。對(duì)于外資作出的規(guī)避法律約束的額外條件和掠奪性的條件是不允許的。